国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知‘半岛·体育官网入口’

本文摘要：减缓完备环境法律法规标准…用严苛的法律制度维护生态环境，抓住制修改土壤环境保护大气污染防治环境影响评价污水处理许可环境监测等方面的法律法规，增强生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本…各市县级人民政府要将本行政区域区分为若干环境监管网格，弃具体监管责任人，实施监管方案，监管网格区分方案要于年底前报上级人民政府备案，并向社会公开发表…国务院办公厅关于强化环境监管执法人员的通报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：近年来，各地区、各部门大大增大工作力度，环境监管执法人员工作获得一定效益。

减缓完备环境法律法规标准…用严苛的法律制度维护生态环境，抓住制修改土壤环境保护大气污染防治环境影响评价污水处理许可环境监测等方面的法律法规，增强生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本…各市县级人民政府要将本行政区域区分为若干环境监管网格，弃具体监管责任人，实施监管方案，监管网格区分方案要于年底前报上级人民政府备案，并向社会公开发表…国务院办公厅关于强化环境监管执法人员的通报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：近年来，各地区、各部门大大增大工作力度，环境监管执法人员工作获得一定效益。但一些地方监管执法人员不做到等问题依然十分引人注目，环境违法违规案件高发时有发生，人民群众反映反感。

为贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，减缓解决问题影响科学发展和伤害群众身体健康的引人注目环境问题，着力前进环境质量提高，经国务院表示同意，现就强化环境监管执法人员有关拒绝通报如下：一、严苛依法保护环境，推展监管执法人员仅有覆盖面积有效地解决问题环境法律法规不完善、监管执法人员缺位问题。完备环境监管法律法规，实施属地责任，全面排查排查各类污染环境、毁坏生态和环境隐患问题，不出监管死角、不遗执法人员盲区，向污染开战。（一）减缓完备环境法律法规标准。

用严苛的法律制度维护生态环境，抓住制（建）订立土壤环境保护、大气污染防治、环境影响评价、污水处理许可、环境监测等方面的法律法规，增强生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。减缓完备重金属、挥发性有机物、危险废物、持久性有机污染物、放射性污染物质等领域环境标准，提升重点行业环境管理制度门槛。希望各地根据环境质量目标，制订和实行地方性法规和更加严苛的污染物废气标准。

通过实施环保法律法规，约束产业移往不道德，倒逼经济转型升级。（二）全面实施行政执法与刑事司法同步。各级环境保护部门和公安机关要创建同步执法人员联席会议、常设联络员和重大案件会商总办等制度，完备案件收押、牵头调查、信息分享和奖惩机制，极力解决有案心志、有案难移、以罚代刑现象，构建行政处罚和刑事惩处无缝交会。

收押和立案工作要拒绝接受人民检察院法律监督。再次发生根本性环境污染事件等紧急情况时，要很快启动牵头调查程序，避免证据灭失。公安机关要具体机构和人员负责管理公安部门环境犯罪，对因涉嫌包含环境犯罪的，要及时依法立案侦查。人民法院在审理环境资源案件中，必须环境保护技术帮助的，各级环境保护部门不应给与适当反对。

（三）抓住积极开展环境保护大检查。2015年底前，地方各级人民政府要的组织积极开展一次环境保护全面排查，重点检查所有污水处理单位污染废气状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、三同时（预防污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产用于）制度继续执行情况等，依法严肃查处、排查不存在的问题，结果向下一级人民政府报告，并向社会公开发表。

环境保护部等有关部门要强化敦促、检查和指导，创建定期调度工作机制，的组织对各地检查情况展开抽验，最重要情况及时报告国务院。（四）着力增强环境监管。各市、县级人民政府要将本行政区域区分为若干环境监管网格，一一具体监管责任人，实施监管方案；监管网格区分方案要于2015年底前报一级人民政府备案，并向社会公开发表。

各省、市、县级人民政府要确认重点监管对象，区分监管等级，完善监管档案，采行差别化监管措施；乡镇人民政府、街道办事处要帮助作好涉及工作。各省级环境保护部门要强化巡查，每年按一定比例对国家重点监控企业展开抽验，指导市、县级人民政府实施网格化管理措施。市、县两级环境保护部门分担日常环境监管执法人员责任，要增大现场检查、随机抽验力度。

环境保护重点区域、流域地方政府要增强协同监管，积极开展牵头执法人员、区域执法人员和交叉执法人员。二、对各类环境违法行为零容忍，增大严惩力度极力缺失执法人员不做到、排查不做到问题。

坚决重典得失，铁拳铁规治污，采行综合手段，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。（五）重拳压制违法污水处理。对偷排偷放、非法废气剧毒危害污染物、非法处理危险废物、不长时间用于预防污染设施、假造或伪造环境监测数据等蓄意违法行为，依法严苛惩处；对不肯修正的，依法不予行政拘留；对涉嫌犯罪的，不准很快收押司法机关。对负起连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。

创建环境信用评价制度，将环境违法企业列为黑名单并向社会公开发表，将其环境违法行为划入社会信用体系，让明知企业一次违法、恣意有限。对污染环境、毁坏生态等伤害公众环境权益的不道德，希望社会的组织、公民依法驳回公益诉讼和民事诉讼。

（六）全面清扫违法违规建设项目。对违背建设项目环境影响评价制度和三同时制度，越权审核但仍未动工建设的项目，不准不得动工；并未批先辟、边批边辟，资源研发以采代探的项目，不准暂停建设或依法依规不予查禁；环保设施和措施实施不做到私自投产或运营的项目，不准责令限期排查。

各地要于2016年底前已完成清扫排查任务。（七）极力实施整改措施。对依法做出的行政处罚、行政命令等明确行政不道德的继续执行情况，实行执法人员后专员公署。

对未完成投产整治任务私自生产的，依法责令歇业重开，拆毁主体设备，使其无法完全恢复生产。对不肯修正的，要依法采行强制执行措施。对非诉继续执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门和单位要因应人民法院实施强制措施。

三、大力实行阳光执法人员，严苛规范和约束执法人员不道德极力缺失不作为、内乱作为问题。完善执法人员责任制，规范行政裁量权，增强对监管执法人员不道德的约束。（八）前进执法人员信息公开发表。

地方环境保护部门和其他负起环境监管职责的部门，每年要公布重点监管对象名录，定期公开发表区域环境质量状况，公开发表执法检查依据、内容、标准、程序和结果。每月发布群众检举滋扰重点环境问题处置情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处置、排查情况。（九）积极开展环境执法人员稽查。

完备国家环境监察制度，强化对地方政府及其有关部门实施环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查，协商解决问题跨省域根本性环境问题。研究在环境保护部成立环境监察专员制度。

自2015年起，市级以上环境保护部门要对下级环境监管执法人员工作展开稽查。省级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的县（市、区、旗），市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县（市、区、旗）积极开展环境稽查。

稽查情况通报当地人民政府。（十）增强监管责任追究责任。对网格监管不赴任的，找到环境违法行为或者收到环境违法行为检举后公安部门不及时的，不依法对环境违法行为实行惩处的，对涉嫌犯罪案件不收押、不法院或推卸责任执法人员等监管不作为不道德，监察机关要依法依纪追究责任有关单位和人员的责任。

国家工作人员当作保护伞纵容、纵容环境违法行为或对其公安部门不力，因涉嫌职务犯罪的，要及时收押人民检察院。实行生态环境伤害责任终生追究责任，创建倒查机制，对再次发生重特大脑溢血环境事件，任期内环境质量显著好转，坚决生态环境盲目决策、导致严重后果，利用职权介入、妨碍环境监管执法人员的，要依法依纪追究责任有关领导和责任人的责任。四、具体各方职责任务，营造较好执法人员环境有效地解决问题职责不明、责任未知和地方维护问题。切实落实政府、部门、企业和个人等各方面的责任，充分发挥社会监督起到。

（十一）增强地方政府领导责任。县级以上地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法人员工作胜领导责任，要创建环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，具体各有关部门和单位在环境监管执法人员中的责任，构成工作合力。贯彻提高基层环境执法人员能力，反对环境保护等部门依法独立国家展开环境监管和行政执法。2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清扫、废止妨碍环境监管执法人员的土政策，并将清扫情况向下一级人民政府报告。

审核机关在积极开展党政主要领导干部经济责任审核时，要对地方政府主要领导干部继续执行环境保护法律法规和政策、实施环境保护目标责任制等情况展开审核。（十二）实施社会主体责任。

反对各类社会主体自我约束、自我管理。各类企业、事业单位和社会的组织应该按照环境保护法律法规标准的规定，严苛规范自身环境不道德，实施物资确保和资金投入，保证污染防治、生态维护、环境风险防止等措施实施做到。重点污水处理单位要真实情况向社会公开发表其污染物废气状况和预防污染设施的建设运营情况。

制订财政、税收和环境监管等鼓舞政策，希望企业创建较好的环境信用。（十三）充分发挥社会监督起到。环境保护人人有责，要充分发挥12369环保检举热线和网络平台起到，通畅公众传达渠道，限期办理群众检举滋扰的环境问题。

完善根本性工程项目社会平稳风险评估机制，探寻实行第三方评估。邀公民、法人和其他的组织参予监督环境执法人员，构建执法人员全过程公开发表。五、强化基层监管力量，提高环境监管执法人员能力减缓解决问题环境监管执法人员队伍基础劣、能力很弱等问题。

强化环境监察队伍和能力建设，为前进环境监管执法人员工作获取有力承托。（十四）强化执法人员队伍建设。创建焦点松动、力量沉降的法治工作机制，强化市、县级环境监管执法人员队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配有适当的环境监管人员。

大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，2017年底前，现有环境监察执法人员要全部展开业务培训和职业诚信教育，经考试合格后持证上岗；新进人员，坚决凡入必修，择优录取。研究创建合乎职业特点的环境监管执法人员队伍管理制度和不利于监管执法人员的鼓舞制度。（十五）增强执法人员能力确保。前进环境监察机构标准化建设，配有调查取证等监管执法人员装备，确保基层环境监察执法人员用车。

2017年底前，80%以上的环境监察机构要配有用于便携式手执移动执法人员终端，规范执法人员不道德。增强自动监控、卫星遥测、无人机等技术监控手段运用。

完善环境监管执法人员经费保障机制，将环境监管执法人员经费划入同级财政全额确保范围。各地区、各有关部门要充分认识更进一步强化环境监管执法人员的最重要意义，贯彻增强的组织领导，严肃抓好工作实施。环境保护部要会同有关部门强化对本通报实施情况的监督检查，根本性情况及时向国务院报告。

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